Implement the Scientific Concept of Development and Explore a New Way of Environmental Protection（Part B）

文/周生贤  环境保护部部长

 
　　第六，坚持环保为民，加大环境执法监督力度。

　　继续深入开展环保专项行动。大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域集中督查，加大对各类违法排污行为的处罚力度。要对典型案件挂牌督办，确保查处到位、整改到位。对整治不力的，要严格依法处罚，并追究有关人员的责任。要借助社会舆论力量，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。要拓展环境执法监督领域，积极开展试点，探索生态保护和农村环保领域执法监督的途径和方法。加强生态旅游区、矿产资源和旅游开发环境监管，组织开展第二次全国生物物种资源保护联合执法检查。要加大后督察力度。对重大环境违法案件，既要有调查，又要有处理，更要跟踪督办，直到问题彻底解决为止。要集中力量对挂牌督办企业、区域限批地区，以及重大环境事件和严重违法地区进行环保后督察，抓落实、见成效、树权威，切实维护群众环境权益。要落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强应急演练，积极应对突发环境事件，有效防范环境风险，保障环境安全。

　　第七，用好已有成果，继续推进三大基础性战略性工程。

　　切实抓好全国污染源普查总结发布阶段的各项工作。组织专家进行普查数据审核，把握普查数据的宏观可靠性。发布污染源普查公报，验收各地普查工作，表彰先进。推动各级污染源普查数据库建设和成果开发应用，为推进科学管理和宏观决策提供数据支持。抓紧中国环境宏观战略研究的收尾工作，在进一步综合提炼的基础上，拿出有分量的综合研究报告，从国家战略层面提出解决重大环境问题的政策建议。

　　水专项作为建国以来中央财政支持环境领域力度最大的科技专项，今年将有11个项目、118个课题启动实施。要按照实施方案，落实机构人员、保障条件、配套资金，切实把重大项目组织好、实施好。要以解决关键技术为核心，攻克一批带有全局性、关键性的水污染治理技术，通过开展工业废水治理技术研发与示范和区域、流域水污染治理技术集成与示范，全面提高水污染防治的科技支撑。

　　第八，选准突破口，努力抓好环境科技、政策法制、宣传教育和国际合作工作。

　　以环境科技进步带动产业发展，以政策法制强化环境管理，以宣传教育引导公众参与，以国际合作促进国内环保工作，不断强化环境科技、政策法制、宣传教育和国际合作等手段在环境保护中的重要作用。

　　加快环保科技创新工程建设，优先开展总量控制等方面的科技攻关，逐步建立比较完备的环保科技支撑体系。加强对水、大气、土壤等各类环境基准的研究，科学合理制定修订重点行业污染排放标准，进一步完善环境标准体系。大力推动环境卫星应用系统研究，加快国家环境卫星应用中心的建设，实现大范围、全天候、全天时、动态立体的环境监测。

　　做好环境质量监测，客观反映环境质量状况；强化重点污染源、环保重点城市集中式饮用水水源地、近岸海域、生态保护和建设项目竣工环保验收等监督性监测工作；高度重视应急监测工作，为应对突发环境事件提供数据支持。实施“环境监测质量管理三年行动计划”，建立先进的环境监测预警体系。

　　建立健全上市公司环保信息披露制度，完善上市公司环保核查，深化绿色证券。继续会同财政部门更新绿色采购清单，扩大产品种类，深化绿色采购。尽快研究提出税收优惠政策，继续配合财政部门研究环境税费改革实施方案，推进绿色税收。继续制定“双高”产品及工艺目录，深化绿色贸易。积极推动开展排污交易、生态补偿、重污染企业退出市场机制、工商注册登记环保联动的试点工作。

　　尽快推动出台规划环境影响评价条例、放射性物品运输安全监督管理条例，抓紧制定消耗臭氧层物质管理条例，配合有关部门做好大气污染防治法修订工作，认真组织环境保护法修改的研究论证工作。

　　全力做好环境宣传教育，表扬和宣传环境与经济协调发展的区域典型，努力克服经济困境继续加强污染治理的企业典型，既拉动内需又发挥减排效益的工程典型；批评和曝光“两高一资”项目盲目抬头问题突出的地区和企业，污染治理设施建而不用现象普遍的部门和单位，为环境保护工作营造良好的舆论氛围。要继续推进全民环境宣传教育行动试点，动员全社会力量参与支持环境保护。

　　继续扩大国际环境合作与交流，做好中美能源与环境十年合作框架下的清洁水和清洁空气实施计划，努力拓展双边、多边以及区域合作领域，积极推动国际环境履约工作，争取发达国家资金支持额度不减少、技术转让力度不减弱。

　　第九，狠抓学习实践活动成果转化，深化“五大建设”。

　　加强思想建设。进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。

　　加强作风建设。牢固树立服务意识，在严格执法的同时，实实在在地帮助企业解决实际困难。坚决落实中央关于清理评比表彰达标活动的有关规定，切实减轻企业和基层环保部门的负担。在深入调研的基础上，加快推进环评单位与环保部门脱钩，尽快建立公平公开、统一竞争的环评市场。

　　加强组织建设。强化统筹协调、宏观调控、监督执法、公共服务职能，完善体制机制，进一步增加机构和人员编制，特别是要对地市和县级环保机构改革加强指导。积极推动事业单位分类改革，构建科学合理的技术支持保障体系，从组织、机构、人员上增强推进历史性转变的能力。

　　加强业务建设。各级领导干部要加强学习经济、金融、法律等方面知识，适应机构职能的变化。继续深入组织开展环境保护大培训，扩大基层环保工作人员培训覆盖面，不断提高业务能力。组织环境监察人员“大比武”，打造过硬的执法本领。配合中组部做好重点流域地区市县级党政领导干部环保培训，增强落实环境保护基本国策的能力。进一步加强地方环保能力建设，改善基层环境监测、监察、辐射监管工作条件。

　　加强制度建设。认真执行各项工作规则，做到制度严密、程序规范、责任清晰、奖罚分明，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制。

　　第十，做好“十一五”环保规划中期评估，及早谋划“十二五”环保规划思路。

　　中期评估是跟踪规划执行情况、促进规划实施、完善规划编制的关键环节，也是考核地方政府政绩的重要内容。今年，要按照国务院的要求，会同有关部门开展 “十一五”环保规划中期评估，通过全面评估规划目标指标、重点任务、重大工程、政策措施等执行情况，准确把握规划进展，分析总结规划实施的成功经验和存在的主要问题，提出后两年加快规划实施的针对性措施，向国务院汇报评估结果，肯定先进、鞭策落后，督促地方政府和有关部门加快实施进度，确保“十一五”环保目标如期实现。在此基础上，结合正在开展的三大基础性战略性工程，要用探索环境保护新道路统领“十二五”环保规划编制工作，动员各方力量，积极研究环境保护新道路涉及的重大问题，丰富拓宽“十二五”环保规划思路和领域。要认真提炼、充分运用三大工程的丰硕成果，形成谋划编制思路、提高编制质量的宝贵财富，听取专家意见，汇集多种方案，汲取群众智慧，把宏观战略研究的对策性建议转化为“十二五”环保规划的任务和措施。要统筹考虑，科学研究“十二五”环保规划框架体系、目标指标体系、环保投入体系及政策法规体系，以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点，提高规划的针对性、可操作性和执行力。要研究制定全国环境功能区划基本框架和编制思路，组织开展试点，形成符合我国国情的环境功能区划体系，为在“十二五”规划中安排实施分类指导、分区控制的环境保护政策措施提供科学依据。
　

　　（该文为周生贤部长在2009年全国环境保护工作会议上的讲话中2009年展望部分摘要）