过去三十年间，中国的蓬勃发展为十几亿人民带来新的生活和各种机会。然而与此同时，人们也日益担心经济增长所带来的负面效应，特别是经济发展对环境和自然资源所造成的压力。

　　毋庸置疑，中国政府正采取有力措施来解决这些问题。例如，中国政府在2006-2010的“十一五”规划中明确规定：到2010年，单位GDP能耗比“十五”期末降低20%。然而，有些人认为实现更快的经济增长比这一目标更紧迫。

　　实际上，只要采取适当措施，完全可以实现经济增长和环境保护的双赢。其中一个最有效的方式就是提高中国建筑（包括商用和住宅建筑）的运行能效。商用和住宅建筑的能源消耗已占到中国总体能耗的1/4左右。建筑能效的提高将对中国的总体能耗产生实质性的积极影响。与此同时，实现建筑节能不仅不会带来高昂的附加成本，恰恰相反，“绿化”中国建筑将会给经济增长带来实实在在的收益。

　　然而，实现建筑节能的挑战之一就是如何协调各利益相关方。因为，无论是个人或组织，无论是私营企业还是国有企事业，都无法独自达成建筑节能的目标。我们相信，通过提升节能意识，提供精确的信息，制定适当的政策，各利益相关方才会有动力积极参与建筑节能的进程，并且最终克服由于利益分散带来的种种问题 。本报告撰写的目的正是为了推动这个进程。

问题紧迫但并非束手无策

　　中国建筑日常运行（包括照明、空调、采暖、电器）能耗占全国总耗能的1/4 。事实上，中国的住宅和商用建筑的运行能耗相当于中国水泥、钢铁行业的能耗总和。（参见图1）

　　但是，问题并非无法解决。提高建筑能效水平的市场前景广阔，潜在回报丰厚。位于北京的中国科技部节能示范楼（中国第一座经过美国绿色建筑委员会的LEED金级认证的建筑）和中国其他地区的许多节能建筑证明了通过现有节能技术降低70%的建筑能耗是可行的（相对于位处类似气候条件的普通建筑物）。到“十二五”期末，也就是2015 年，如果中国所有的公共建筑都能实现节能70%，住宅建筑能实现节能55%，那么每年的节能总量将达到 1.95万亿度电，减排二氧化碳总量将达20亿吨。此外，由此所带来的经济效益和市场机会也相当可观。

　　即使是对现有建筑稍作节能改造，也都将带来巨大的效益。例如，到2015年，如果现有建筑中的5％和新增建筑的60％能够比同一气候条件地区的同类建筑减少50%的能耗，那么每年节约的能源将相当于关闭全美照明系统一个月所节约的能源。

　　同时值得指出的是，建筑节能投资的经济效益非常高，并且会对经济增长产生积极影响。（参见图2）。相对而言，某些提升工业能效的方式，例如钢铁行业中使用的干熄焦工艺，水泥制造业中使用的热效能高的窑炉，通常需要先期的大量资金投入及漫长的投资回报期。另外，提高建筑能效的方法应用领域也更为广泛。

　　建筑节能中的各利益相关方，从地方政府到社会团体，都将从建筑能效的提高中受益。

地方政府

　　降低建筑物能耗有助于地方政府以较低的投入实现中央政府为其设定的节能目标，与此同时，节能达标也会给地方政府官员的绩效考核加分，而不达标则可能影响其仕途。

　　更广泛而言，提高建筑能效将降低地方政府、居民以及企业的能源开支，从而增强城市或地区的竞争力，这一点尤其体现在招商引资方面。另外，建筑节能也有助于在整个房地产产业链上创造新的行业及就业机会，其中包括了需要较高技能的工种。而新的行业以及新的就业机会将推动地方经济的发展。而且，随着人们对环境问题日益关切，绿色建筑的推广也将缓解公众对环境问题的担忧。根据波士顿咨询公司（BCG）最近的一项有关中国居民环境意识的调查结果显示，70％以上的受访者表示他们已经为了缓解全球变暖而改变了自己的生活和行为方式。

　　最后，地方政府应该未雨绸缪，加大推动建筑节能的力度。“十二五”期间，国家的建筑能效目标将可能变得更加细致、严格。考虑到新建筑物的设计和建造以及现有建筑物的节能改造需要较长周期，地方政府应提早行动。事实上，有些城市提升建筑能效的行动已经初见成效。如保定、北京、重庆、杭州、上海、深圳、天津、武汉、厦门。

中央政府

　　中央政府早已认识到提高建筑能效的重要性。自2004年起，中央迅速加大对建筑能效的监管力度，不少部门已开始行动。此外，通过降低建筑能耗能帮助中央政府以较低的成本，更好地协调各方，实现节能的重要目标。建筑节能尤其能帮助政府在保持社会稳定的前提下，确保社会经济可持续增长。过去三十年间，快速的经济发展对环境造成了严重的破坏。如果环境进一步恶化，必将严重影响到社会生产力、居民健康，并且最终阻碍经济发展。例如，中国30％以上的国土面积正在遭受由于发电厂使用燃煤而带来的酸雨危害，而高能效建筑将大大减少燃煤使用量。

　　提高建筑能效将会减少中国对能源进口的依赖，并且降低中国经济受未来石油价格波动影响而带来的风险。另外，通过促进中国的能效与国际水平的接轨将提升中国的整体形象。（根据美国能源部能源信息管理局数据，中国目前每单位GDP的能耗是G7国家能耗水平的5到8倍）。另外，降低能耗将提升中国作为一个负责任的大国形象，提升中国在全球气候变化谈判中的影响力。

开发商

　　建造节能建筑将为开发商带来许多竞争优势。首先，开发商在满足未来能效标准方面将领先于其它竞争对手，而且政府有关能效标准的规定将会越来越全面、严格。例如，中国在2002年到2004年间，仅通过了5项相关的政策法规，而在2005至2007年间则通过了37项。另外，不达标企业所需支付的成本也将不断上涨。2008年8月颁布的《民用建筑节能条例》赋予了地方政府对不符合建筑节能规定的开发商，可处以最高达房屋销售总额的2%的罚款以及吊销资质的权力。

　　节能建筑开发商也能通过建造节能建筑，提供差异化产品，并以此为卖点吸引购买者和租户。这一点已经在某些地区的节能建筑上有所体现。在美国，节能建筑每平方米每年可以带来超过100美元的增值，产生的利润要比普通建筑高出10％到15%.，而节能建筑的出租率则比一般建筑高出4％。另外，开发节能建筑并不像人们想象中的那么昂贵，通常在中国开发节能建筑的成本只比建造普通建筑高出5到8个百分点。

　　此外，节能建筑开发商往往能获得政府在资金和建设规划审批方面的优惠，例如地方相关部门推出的费用减免、加快项目审批等政策。最后，节能建筑开发商通常被视为具有高度社会责任感的企业典范。这将会给企业的发展带来实质性影响，并且这种效果将随着人们环境意识的增强而增强。近期BCG的调查研究显示，大约90％的中国消费者认为企业的环保记录是评价企业形象的一个十分重要的指标。

　　开发节能建筑的收益非常明显。目前全国已有20多座城市拥有了高效节能建筑。建造节能建筑必须熟悉和掌握节能技术和材料，整个过程并非一蹴而就.。因此开发商尽早积累绿色建筑的开发业绩，将会带来长远的经济效益。

商业租户

　　对商业租户来说，租用节能建筑是明智的选择，因为节省的能源、水和相关费用通常大于因租用普通建筑所多支付的租金。同样，普通建筑改造成节能建筑也可以节省能源费用支出10到50个百分点。照明方面的节能投资回报率可高达85 ％，保温方面的投资回报率则达到65％。上述单项节能措施如能结合在一起将会产生协同效应，节约的能源更为可观，投资回报期更短。

　　选择租用节能建筑也可以带来其它非经济效益：如更好的通风条件、更多的自然光，采用无毒无害的建筑材料将会提高员工的工作效率，降低缺勤率。例如，美国的一些租用绿色建筑的企业发现员工工作效率提高了11到15个百分点，缺勤率下降了5个百分点。此外，绿色办公室也可以增强公司对潜在雇员的吸引力。

社会团体

　　这里的社会团体指的是媒体和民间组织（NGO）。这些团体同样有理由参与到提高中国建筑能效的行动中来。如前所述，节能建筑具有许多优势，它们可以为经济的可持续增长、创造就业机会、提高能源安全等做出巨大贡献，并带来良好的经济效益。媒体和NGO可以凭借自己的优势，提高人们的节能意识，加强公众参与，加速中国的节能进程。

现在就行动起来

　　为了确保节能建筑的优势得以体现，各利益相关方都发挥着不可或缺的重要作用。中央和地方政府需要制定相关法规和政策，并且确保它们得以落实。开发商和商业租户应该遵循节能法规和政策，善用政府的激励机制，促进政策的完善。地方媒体和NGO，都应向公众宣传建筑节能的重要性和巨大潜力。

　　下文中我们将着重指出每一利益相关方可以采取的最重要的五项措施，同时我们也对下一步需要做什么以及如何做提供了具体建议。

地方政府及中央政府

　　如前所述，中央政府和许多地方政府已经在建筑节能方面做出了努力。我们在此列出帮助政府更快的实现节能目标的五项重要措施。

　　推广建筑能耗审计并且及时公布审计结果。 政府建筑和其它大型公用建筑的能耗占到建筑总能耗的20％。因此从这些建筑能耗审计着手，是推动建筑节能工作中的重要一环。中国已有几座试点城市开始实施测量和公布政府建筑能耗的措施，包括上海、成都、重庆、福州、深圳和武汉。这样的努力值得进一步推广。更快更广的推行节能审计将会为其它城市树立榜样，提高公众关注度。此外，推广节能审计还有助于积累建筑能耗审计经验，为能源服务公司开发新的市场。

　　立刻行动：（1）联络上海市建筑科学研究院，了解上海开展建筑节能审计试点工作的相关资料；（2）阅读国家发改委公布的《中国大型公共建筑节能管理政策研究》。

　　充分落实全国新建建筑和既有建筑的能效评估标识体系。 住房和城乡建设部于2008年4月推出了建筑能效标识的指导性原则。目前该标识在全国多个城市开展试点 。节能标识的实行将更好地帮助终端用户认识和理解节能建筑的节能程度，并最终形成对节能建筑的需求。同时，建筑能效标识也可与市场营销和估值方法相结合，推动建立节能建筑的销售和租赁市场。另外，建筑能效标识还可与新的激励机制挂钩（见下文）。

　　立刻行动：获取其它国家实施能源标识体系成功因素的简介（例如，俄罗斯“能源护照”项目（Recent Advances in Energy Codes in Russia and Kazakhstan: Innovations, Energy Savings, Market Transformation http://www.cenef.ru/file/paper-final.pdf）。

　　建立全面、综合的激励机制。 关于该机制可以参照美国自然资源保护委员会及其中国项目的节能建筑专家的研究结果和经验。激励机制应涵盖几个关键因素：首先，激励机制的补贴额度计算应基于建筑能效提高的实际效果，而不是基于建筑节能的投资。另外，应根据不同建筑的节能效果对激励机制进行分类，最好能基于上文所述的建筑能效标识体系，如可以考虑在建筑节能达标率较低的城市推行激励措施。

　　激励机制的制定应针对能够引领市场的关键主体，建立一个客观透明的建筑能效评估标识系统作为支持。同时，其它激励机制需要与建筑节能激励机制保持协调。例如，针对能源生产企业的激励机制应引导企业制定节能措施，而不是鼓励它们投资新建发电厂。最后，激励机制必须公开透明，易于操作。

　　为了减少激励机制给公共财政带来的额外负担，地方政府可以采用所需资金量较低的激励机制，比如加快建筑项目审批流程，给予土地使用权的优惠、放宽容积率要求等。另外，政府可采取加速资本折旧的方式降低激励机制成本。

　　立刻行动：联络美国自然资源保护委员会（NRDC）北京办公室，获取有关各国建筑节能激励机制的简要介绍。

　　政府自身建筑的节能示范。 政府的绿色办公建筑能带来诸多益处。最显著的是减少政府的能源开支。同时政府使用节能建筑将对企业发出强烈信号，引导设计公司、开发商和建筑承包商向绿色建筑的方向努力。此外，这还将刺激绿色材料供应商在规模和数量上的增长，并促进它们之间的良性竞争。不少中国城市已经开始行动。北京市目前正在改造政府机关办公楼的采暖、通风、空调和照明系统。重庆市对各种政府机关办公楼也开展了类似的行动，深圳也计划到2010年完成对20多座政府大楼的改造。

　　立刻行动：联系NRDC中国项目获取有关中国科技部节能示范楼的介绍。

　　在建筑节能领域相对落后的省份快速推进节能标准和规范的实施，并在全国范围内大力推行新建建筑的节能标准。 住房和城乡建设部在2007年的审计工作报告中指出，11个省份在建筑节能方面与其它省份相比仍存在差距。应尽快在这些地区实行建筑节能50％的标准，并可在规范制定过程中参考其它相似气候带的城市的执行规范。与此同时，已经实行节能50％标准的地区或城市应根据北京/天津等城市的经验，制定更为严格的建筑节能规范，将节能率提高至65％。

　　政府还应提高全国新建建筑节能标准的执行力度。中国各地区新建建筑节能达标率参差不齐。强化执行对违反节能法规行为的处罚，并且推广北京和上海等城市的成功经验，将会进一步提高全国建筑节能的达标率。

　　建筑节能达标率的每一小步提高都意味着相当可观的节能量和温室气体减排量。根据保守估计，新建建筑节能达标率每增加1个百分点就能减少相当于3万多辆汽车停止行驶所减少的碳排放量。

　　立刻行动：阅读《上海市住宅建筑节能检测评估标准》，确定适合地方的最佳标准。

开发商

　　培养公司在节能建筑及相关技术方面的专业能力。 在公司内部培养节能专业技能，例如掌握不同的节能认证体系标准，熟悉政府提供的相关节能激励措施；也可以聘用有关专业人员或与专业机构合作，来帮助设计并建造节能建筑。

　　立刻行动：联络绿色建筑设计公司或咨询公司。

　　试用新的业务模式，例如合同能源管理（EMC） 。这种模式在中国已初见雏形，有不少成功案例。武汉的西门子-建设银行节能大楼就是其中之一。建筑节能服务公司提供了价值人民币500万元的节能设备和服务，以此换取每年预期节省下来的150万元能耗费用中的一部分。第四军医大学对其面积近500万平方米的建筑进行节能改造，取得了每月节能100多万元人民币的成果，而节省的费用则由医院隶属的西安西京医院及相关的能源管理公司共同分享。

　　还有一些尚未运行，但值得尝试的创新业务模式，比如类似碳排放交易机制的模式。在该交易机制下，降低能耗或碳排放成本较低的一方可以在有偿的条件下进行节能或减排，其节能量或减排量则由付费的成本较高的另一方计入其帐下。例如在建筑节能领域，节能结果超过预期的企业可以有偿帮助未达标的企业实现节能目标。这样的模式甚至可以跨行业展开。例如，重工业企业可以通过建造节能建筑或厂房，以此抵消其产生的工业排放或能源消耗。

　　立刻行动：（1）访问能源世界网（http://www.chinagb.net/）, 上海市节能服务网（http://www.esco.com.cn/）和中国节能服务网（http://www.emca.cn/），获取更多有关节能建筑的案例研究资料；（2）联系节能建筑综合系统或解决方案提供商，探讨可能适合您的创新节能方案。

　　开发针对不同受众的营销方式和内容。 例如，培训售楼人员在售楼过程中，强调节能建筑将为居住者带来的众多益处，鼓励消费者购买节能建筑。

　　立刻行动：培训您的售楼人员，展示如何在销售过程中突出建筑的节能优势。同时向最大的地产销售经纪公司提供培训，展示利用节能优势更好地销售房产的具体实例。

　　建立行业协会并与政府合作。 与各级政府机构合作，推动建立新的激励机制，提高公众对节能建筑重要性的认识，制定行业自律的节能建筑标准。与政府机构一起为建筑师、设计师、工程师、建筑工人提供绿色技能培训，促进住房和城乡建设部的绿色建筑标识在全国范围内推广。

　　立刻行动：组织和您一样对绿色建筑有相同需求的开发商，召开相关会议，设定行动议程，制定与政府高效合作的工作计划。

　　在现有企业社会责任项目基础上，进一步开展与建筑节能有关的企业社会责任行动。 例如为医院或学校免费安装节能照明系统。这类行动将有助于提升企业的品牌价值，向社会展示开发商对节能所做的贡献。 立刻行动：（1）寻求适当机会，在您所在的城市向学校和医院提供节能照明系统或者其他建筑节能解决方案；（2）联系NRDC北京办公室，获取有关其他公司企业社会责任行动的基本信息。

商业租户

　　在照明系统、办公设备、建筑外围护结构、采暖空调系统等方面寻找节能机会。例如，更改办公设备默认的待机状态设置，将减少能耗33个百分点（参见图3）。

　　投资并安装节能设备，降低用电负荷。例如，投资安装高效照明系统可在短短一年内收回成本。低耗能冰箱和热水器可以带来两位数的投资回报率。节能办公设备更可降低50％到75％的能源费用。

　　立刻行动：联系建筑节能服务公司，探讨值得尝试的投资方案。

　　将建筑的节能性能作为您租用新办公室时的决定因素之一。确定您的节能需求，收集各个备选建筑的节能情况，比较租赁总成本，包括租赁成本和未来节能将带来的收益。

　　立刻行动：联系NRDC北京办公室，获取NRDC和BCG 联合制定的有关绿色办公室的决策建议。

　　树立员工节能意识。 首先，公司节能离不开高层管理者的领导。其次，要对员工进行长期的培训。第三，建立对节能效果的跟踪和问责机制。最后，安装相关系统，使节能简便易行。采用新的节能默认装置，比如选用感应照明系统，在运行若干小时后或在长时间没有物体移动的情况下自动关闭。

　　立刻行动：联系NRDC北京办公室，获取简单实用的有关建议和工具。

　　根据可靠的能效评级标准选择节能产品和供应商。 这些标准主要包括中国能效标准和“能源之星”标准。

　　立刻行动：联系NRDC北京办公室，获取有关这些标准的简要内容，并了解如何运用这些标准帮助您做出更好的决定。

社会团体

　　提高公众对建筑节能的认识。 媒体和民间组织在提高公众意识方面可以扮演重要角色。报纸杂志的特色专栏或者电视专题报道将有助于提高大众对于对建筑节能重要性的认识。民间组织可以针对具体的对象发布新闻稿件或特别报告。

　　立刻行动：根据本报告内容以及您的目标读者和所在城市的特点，与当地媒体共同组织节能建筑宣传报道的研讨会。

　　协助政府尤其是地方政府，监督建筑节能的达标情况。利用曝光手段降低建筑节能的违规率。在幅员辽阔、情况复杂、市场情况不断变化的国家中，政府可能无法对所有的经济活动进行监管。因此，地方媒体和民间组织，在披露违反建筑节能规定方面可以发挥重要作用。比如，向大众曝光屡次违反建筑节能规定的机构、个人或案例，通过曝光取得的效果往往要优于罚款或者其它手段。

　　立刻行动：将您所在的地区未达到节能标准的新建建筑或违反节能规范的行为在相关媒体上披露，并向政府相关部门报告。

　　宣传建筑节能的优秀案例。 赞扬和宣传榜样是一个十分有效的激励因素。媒体和民间组织也应该考虑设立节能奖项，公开表彰在建筑节能方面做出杰出贡献的企业或机构。

　　立刻行动：在您的媒体或网站上，介绍本地绿色建筑的实例，提高公众对建筑节能重要性的认识。

　　分享最佳实践。 具备相关专业知识的民间组织应为各利益相关方提供有关如何开展节能建筑设计、施工和改造等工作的意见或建议。这类民间组织可以发表具体的推荐建议或提供指导方案，召开专家座谈会，组织研讨会分享国内外的最佳实践。本地媒体也可以报道其它地方政府、开发商或商业租户所采用的创新节能方式。

　　立刻行动：针对您所在的气候带，比较国内最佳实践与本地标准之间的差别，并公开比较的结果。

　　配合政府持续改善建筑节能实效。

　　地方媒体可以督促政府不断提升建筑能效标准，调整激励机制，提高建筑节能达标率。地方媒体的持续监督有助于维持公众对建筑节能的长期关注度。民间组织也应考虑各种渠道和方式，协助政府提高建筑节能效率。可采用的方式包括与政府官员的接触，与政府智囊团、节能研究所、教育部门的合作等。

　　立刻行动：确定您所在城市在建筑节能方面的主要决策者和具体负责人，尝试与他们进行沟通，探讨节能建筑相关问题以及节能建筑将如何给他们以及城市带来的收益。

结语

　　提高中国建筑能效任重而道远，需要各方的承诺和配合。每一个相关的利益群体都应尽快采取相应的行动。任何懈怠和忽视都将产生额外成本，并将最终严重阻碍经济的发展和增长。实现建筑节能的目标，无论在经济、社会、政治还是环境方面，都将带来持久丰厚的回报。

Barbara Finamore

冯家皓（ Justin Fung）

 靳瑞东

David Michael

 莫争春（Kevin Mo）

 Christoph Nettesheim